環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及建議

從國外的先進(jìn)實(shí)踐看，各國在治理環(huán)境過程中，大多采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)通過環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，同時(shí)為解決可能發(fā)生的環(huán)境損害救濟(jì)、補(bǔ)償和修復(fù)提供資金保障。具體而言，各國在開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，有三種模式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第一種是德國模式，即采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。第二種是美國模式，即采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度，針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引起的環(huán)境損害賠償責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。第三種是法國模式，即采取任意責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展情況仍存在較大差距，其關(guān)鍵是缺乏法律制度保障。我國對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的要求分散在部分法律法規(guī)中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)如《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，運(yùn)載2 000噸以上散裝貨油的船舶應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，并同時(shí)建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。又如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，可能引起環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。2014年修訂的《環(huán)保法》對(duì)污染企業(yè)的態(tài)度也僅限于鼓勵(lì)投保。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這些法律法規(guī)均缺乏具體的操作規(guī)程，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，導(dǎo)致缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。

面向未來，在建設(shè)“美麗中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，保險(xiǎn)業(yè)要以全面貫徹落實(shí)《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》為契機(jī)，在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制定更加科學(xué)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供更加專業(yè)的服務(wù)。在開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，保險(xiǎn)行業(yè)要注意發(fā)揮專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，形成外部制約與制衡機(jī)制，要加強(qiáng)承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)定期或者不定期地對(duì)承保企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，要求企業(yè)采取有效措施，積極整改。要利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立環(huán)境污染技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)，確保動(dòng)態(tài)和有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，防止環(huán)境損害事件的發(fā)生和擴(kuò)大。另外，保險(xiǎn)行業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營管理，協(xié)助政府和社會(huì)開展信息披露，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)形成一種市場化的外部監(jiān)督和制約機(jī)制。