中儲棉事件
中儲棉事件，每年9月到來年8月31日，被稱為一個“棉花年度”，是所有與棉花相關(guān)企業(yè)最忙碌并不乏喜悅的時節(jié)。然而，當(dāng)前這個“棉花年度”卻是中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉”）最痛苦的時光--這家即將迎來兩周歲生日的大型國有企業(yè)，最近不僅因進(jìn)口棉花發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，更因棉花進(jìn)口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。人們不禁質(zhì)疑，對這種造成巨虧的國有企業(yè)，其決策失誤的責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)？2003年8月開始，國內(nèi)棉花價格一路走高，國內(nèi)棉花市場在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。
江蘇昆山一臺資棉紡企業(yè)總經(jīng)理回憶：2003年9月初到10月底，棉花價格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸，甚至一個星期就漲1000元，國內(nèi)不少棉麻企業(yè)都四處買棉花，并大量囤積棉花。甚至一些不懂棉花的企業(yè)，只要有資金，都去炒棉花，都去找配額。有些企業(yè)甚至預(yù)期棉花要漲到20000元/噸以上。
中儲棉就是在這個背景下闖進(jìn)市場的。2003年10月，中儲棉突然決定進(jìn)口15萬噸棉花；隨后幾個月又陸續(xù)進(jìn)口了10多萬噸。而據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映，中儲棉在與外商簽訂進(jìn)口合約，乃至棉花陸續(xù)進(jìn)口后，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的國家發(fā)展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調(diào)控政策，盡快以合適的價格組織銷售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價。
“當(dāng)時棉價幾乎是一周一個價，連低等級SLM1-1/16（相當(dāng)于國內(nèi)427）棉花，有時都賣到17000元/噸。就這樣還無棉可買，有價無市，作為直接用戶的紡織企業(yè)很難從他們手里買到棉花。”一位棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，中儲棉的突然大量進(jìn)口，還在一定程度上推高了國際棉價。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年10月份328原棉價格就上漲了3650元/噸，漲幅高達(dá)26.17%。這期間，美國紐約棉花期貨價格從58美分/磅上漲到80多美分/磅，漲幅高達(dá)40%。
而據(jù)記者了解，中儲棉內(nèi)部還制訂了一些獎勵辦法，動員并鼓勵員工高價賣棉，價格越高，獎金就越多。一個本應(yīng)承擔(dān)平抑價格、穩(wěn)定市場，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策實施的國有企業(yè)，其時已甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。
棉花價格的非理性暴漲，積累著大量的市場風(fēng)險。2004年3月份開始，國內(nèi)棉花價格開始逐漸走低，國內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調(diào)控市場厚望的中儲棉也不幸被套。
作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔(dān)著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，業(yè)內(nèi)人士目前的估計是，由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲棉此次進(jìn)口的20多萬噸棉花，最保守的估計，其成本也應(yīng)在16000元/噸以上，這還不包括相當(dāng)可觀的財務(wù)費用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬噸進(jìn)口棉花在手里。按照國家有關(guān)部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，其虧損在6億元左右。
而根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現(xiàn)在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。
中儲棉總經(jīng)理雷香菊元旦前對記者確認(rèn)了這一虧損事實。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調(diào)控。她對記者明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經(jīng)營指標(biāo)”，公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。業(yè)內(nèi)不少專家則分析指出，在當(dāng)時的行情下，中儲棉在很短時間內(nèi)如此大量進(jìn)口，既十分倉促，也不合時宜。“其結(jié)果，不僅推動了紐約期貨市場棉花價格連續(xù)拉出幾個漲停板，更助長了國內(nèi)棉花市場的炒作之風(fēng)。”一位專業(yè)人士說。對此，雷香菊解釋稱，進(jìn)口配額是發(fā)展改革委發(fā)的，按照商品棉進(jìn)的。在發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，一天晚上就定了。她還表示，因為中儲棉管理總公司“是政策性公司，主要是調(diào)控市場的”，“我們的業(yè)務(wù)受發(fā)改委指導(dǎo)”，因此“我們每進(jìn)一次棉花都要經(jīng)過發(fā)展改革委同意”。
記者就此采訪了國家有關(guān)部門，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，財政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經(jīng)營性活動。對中儲棉進(jìn)口20多萬噸棉花，財政部事先并不知情；發(fā)展改革委則表示，中儲棉此次經(jīng)營進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機(jī)會，在配額量內(nèi)進(jìn)多少，何時進(jìn)，按什么價進(jìn)，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔(dān)。中儲棉負(fù)責(zé)管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導(dǎo)，其經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導(dǎo)的范圍。
知情人士則透露：“進(jìn)口這批棉花，中儲棉內(nèi)部并沒有經(jīng)過計劃、論證等科學(xué)決策過程，而是由主要負(fù)責(zé)人個人決策的。按當(dāng)時的行情，進(jìn)口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于是中儲棉‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧’的企業(yè)行為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應(yīng)資金，以致中儲棉后來出現(xiàn)資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費用。”由于缺乏資金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達(dá)3個月時間，滯港費、滯箱費就高得驚人。
記者了解到，中儲棉進(jìn)口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的形式申請配額并進(jìn)口的。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹，2003年底至2004年初的“炒棉熱”中，發(fā)展改革委曾向各地下發(fā)通知，提醒警惕棉花市場風(fēng)險。顯然中儲棉并沒有將管理部門的這種風(fēng)險提示當(dāng)回事。而在虧損發(fā)生后，中儲棉曾希望有關(guān)部門按他們的成本價格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調(diào)下，國家有關(guān)部門同意在保證質(zhì)量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。
“國家棉花儲備應(yīng)該是國內(nèi)棉花市場的‘穩(wěn)定器’，是連接棉農(nóng)和用棉企業(yè)的‘平衡木’。這是國家儲備的作用和目的所在。像中儲棉這樣承擔(dān)著國家棉花儲備職能的特殊企業(yè)，是否應(yīng)該從事經(jīng)營活動，參與市場逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說。他認(rèn)為，國家儲備類企業(yè)同時從事經(jīng)營活動，很容易導(dǎo)致企業(yè)將隨時可能產(chǎn)生的經(jīng)營性風(fēng)險，向儲備活動轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而加大了國家儲備的風(fēng)險和成本，降低發(fā)揮國家儲備職能的效率.
