首部優(yōu)化營商環(huán)境條例公布 我國營商環(huán)境有望進(jìn)一步提升

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“《條例》”），自2020年1月1日起施行�！稐l例》為我國優(yōu)化營商環(huán)境的首部綜合性法規(guī)，針對我國營商環(huán)境中存在的短板及市場主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，從體制機(jī)制層面進(jìn)行了保障。

    　　《條例》指出，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。同時(shí)，《條例》從保障市場主體公平參與競爭并保護(hù)其權(quán)益、改善市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)法治保障等方面對營商環(huán)境改善提出指導(dǎo)性意見。

    　　近年來，隨著“放管服”等改革的推進(jìn)，我國營商環(huán)境已有明顯改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告，我國已連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一，2018年全球排名從此前的78位升至46位，今年再度升至第31位。

    　　良好的營商環(huán)境是地區(qū)治理水平特別是經(jīng)濟(jì)治理水平的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境的改善有助于減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的摩擦、促進(jìn)企業(yè)投資，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動財(cái)政收入增長；而財(cái)政實(shí)力的提升可支持地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升公共服務(wù)能力并保障政府性債務(wù)的化解，進(jìn)而對穩(wěn)定區(qū)域信用環(huán)境起到積極作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)�！稐l例》的出臺為地方政府推進(jìn)營商環(huán)境改善指明了方向，對于未來各級政府打造公開、透明的市場環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。目前國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，各類機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境評價(jià)缺乏權(quán)威性，《條例》將推動全國逐步建立統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)和體系來評估各地優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際執(zhí)行效果，有利于各地政府進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一般來講，經(jīng)濟(jì)治理水平是地方政府治理的重要組成部分，是地方政府信用水平的重要決定因素，是政府債券信用評級的重要考量因素�！稐l例》的出臺將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，有利于對各地治理水平做定量判斷和比較，形成更客觀的地方政府治理評價(jià)結(jié)果和地方政府信用評級結(jié)果。

    　　《條例》的頒布將顯著完善全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)體系，提升全國和各地區(qū)營商環(huán)境水平�！稐l例》提出之前，各地營商環(huán)境改革落實(shí)差異較大，從單點(diǎn)到集成化推進(jìn)程度不一。東部發(fā)達(dá)地區(qū)制定的細(xì)則較為全面且執(zhí)行情況良好，目前北京、上海地區(qū)正醞釀推出3.0版優(yōu)化營商環(huán)境改革政策，起到了明顯的示范作用。但部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反應(yīng)較為滯后，雖有推出優(yōu)化營商環(huán)境方案，但實(shí)際效果不理想。本次《條例》頒布，有利于在全國各級政府間推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)而提升國內(nèi)營商環(huán)境整體水平，但部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行方面的表現(xiàn)仍有待關(guān)注。同時(shí)，受制于權(quán)限歸屬問題，部分行政級別較低的區(qū)域在制定細(xì)則時(shí)反應(yīng)較慢，被動地接受上級安排，主動創(chuàng)新意識不強(qiáng)。未來，國內(nèi)將有望依據(jù)《條例》建立起全國統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，用以考核各地實(shí)際營商環(huán)境的執(zhí)行效果，透過評價(jià)倒逼和引領(lǐng)營商環(huán)境的提升。在不斷提升營商環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注是否會出現(xiàn)部分地區(qū)因考核壓力過度關(guān)注指標(biāo)而忽略實(shí)際效果、忽略市場主體聲音的局面。