日本農(nóng)業(yè)政策主要內(nèi)容分析

大米政策是日本農(nóng)業(yè)政策中最重要的政策之一。1996年之前，日本政府通過行政手段對(duì)大米流通、日本農(nóng)業(yè)政策銷售許可、日本農(nóng)業(yè)政策價(jià)格形成等進(jìn)行直接控制和干預(yù)(24)。據(jù)測(cè)算，當(dāng)時(shí)水稻生產(chǎn)者收入的60%來自這類“黃箱”政策。

在WTO談判中，日本對(duì)于削弱本國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的問題起初非常抵制，但考慮到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)財(cái)政的壓力，日本不得不調(diào)整國(guó)內(nèi)支持政策。自1998年開始，日本開始實(shí)施“藍(lán)箱”政策保護(hù)本國(guó)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近5年來，日本實(shí)施的“藍(lán)箱”政策主要是“限產(chǎn)計(jì)劃下對(duì)稻農(nóng)的直接支付”。不過，日本農(nóng)業(yè)政策日本“黃箱”轉(zhuǎn)“藍(lán)箱”不僅是考慮WTO規(guī)則，更是因?yàn)槎嗄瓯Ｗo(hù)造成大米生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，適當(dāng)限制大米種植并沒有觸及大米保護(hù)的根本。2009—2012年，日本因債務(wù)危機(jī)大幅度削減涉農(nóng)預(yù)算，然而此間日本農(nóng)業(yè)政策對(duì)大米的國(guó)內(nèi)支持年平均水平比2008年平均增長(zhǎng)了50%；2012年的“藍(lán)箱”政策支持為155.2億日元，是2009年的7倍。日本大米市場(chǎng)在“藍(lán)箱”政策的支持下嚴(yán)重扭曲。