2000年2月3日，國務(wù)院頒布《中華人民共和國人民幣管理條例》（以下簡稱《人民幣管理條例》），國家以法律法規(guī)的形式對人民幣的設(shè)計、印制、發(fā)行、流通、回收和保護等方面作出了明確的規(guī)定，這對加強人民幣的管理、維護國家法定貨幣的信譽和穩(wěn)定金融秩序具有重要的意義。貴金屬紀念幣是指由金、銀、鉑等貴金屬或其合金制作的紀念幣，它是人民幣的一個有機組成部分（由于我國現(xiàn)代貴金屬紀念幣基本上都是金幣和銀幣，且“金銀紀念幣”這個提法也為 錢幣愛好者熟悉和接受，所以本文仍然沿用）�！度嗣駧殴芾項l例》的頒布實施，對進一步規(guī)范金銀紀念幣的發(fā)售工作，全面推進金銀紀念幣的設(shè)計、生產(chǎn)和營銷體制改革有著重大的指導(dǎo)意義。
一、自1979年中國人民銀行發(fā)行第一套金銀紀念幣--中華人民共和國成立30周年紀念金幣至今，中國現(xiàn)代金銀紀念幣已經(jīng)走過了21年輝煌的發(fā)展歷程，累計發(fā)售10余個系列、1400多個品種的 金銀紀念幣，題材有重大政治歷史事件、杰出歷史人物、大熊貓及珍稀動物、十二生肖、中國古典文學(xué)名著、古代科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)、中國傳統(tǒng)文化、中國名畫名家、宗教藝術(shù)、體育運動等，內(nèi)容體現(xiàn)了我國五千年的文明歷史和源遠流長的中華文化。這些金銀紀念幣以其廣泛的題材、豐富的內(nèi)容、深刻的寓意、新穎的設(shè)計、細膩的雕刻、精良的鑄造，以及濃郁的民族特色和獨特的藝術(shù)風格享譽世界，倍受海內(nèi)外廣大錢幣愛好者和收藏家的青睞。熊貓幣、生肖幣等多次獲得國內(nèi)外大獎，1983年版的熊貓金幣榮獲國際最佳金幣獎，熊貓金幣已經(jīng)成為國際錢幣市場的主要投資幣種。為紀念香港、澳門順利回歸祖國，中國人民銀行分別從1995年、1997年開始發(fā)行香港回歸祖國、澳門回歸祖國金銀紀念幣，在海內(nèi)外引起了強烈反響，深受市場的歡迎，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
我國現(xiàn)代金銀紀念幣發(fā)售初期基本上通過海外銀行、錢幣經(jīng)銷商代理的方式銷往海外，為國家創(chuàng)匯。隨著市場的擴大和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，1987年中國人民銀行決定成立中國金幣總公司，專門負責金銀紀念幣的設(shè)計、營銷等工作。經(jīng)過多年的努力，中國現(xiàn)代金銀紀念幣的發(fā)售逐漸形成規(guī)模，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及亞洲、美洲和歐洲，中國已成為世界金銀紀念幣的重要出口國之一。隨著改革開放的深入和人民生活水平的提高，國內(nèi)錢幣市場發(fā)展迅速，金銀紀念幣逐漸走進了尋常百姓家。中國金幣總公司抓住機遇，不斷開拓市場，國內(nèi)在北京和深圳建立了經(jīng)銷中心，并在全國大中城市設(shè)立了50多家特約經(jīng)銷企業(yè)；海外在香港長城公司基礎(chǔ)上設(shè)立了美國長城公司和歐洲長城公司，并逐步發(fā)揮其海外銷售主渠道作用。目前，中國金銀紀念幣已形成了國際、國內(nèi)兩大市場相互促進、共同發(fā)展的格局。
經(jīng)過21年的努力，中國現(xiàn)代金銀紀念幣為弘揚中華文化、展現(xiàn)改革開放和社會主義精神文明 建設(shè)成就、支援國家經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。最近幾年，國際黃金市場一直處于動蕩狀態(tài) ，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，金銀紀念幣市場進入調(diào)整期。加上前幾年金銀紀念幣業(yè)務(wù)發(fā)展很快，相應(yīng)的管理有些滯后，所以要使金銀幣事業(yè)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，規(guī)范和管理工作應(yīng)提到當前的議事日程�！度嗣駧殴芾項l例》的頒布實施非常及時，在新形勢下為全面規(guī)范金銀紀念幣的立項、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和管理工作提供了現(xiàn)實的依據(jù)。
二、《人民幣管理條例》第十八條規(guī)定：紀念幣是具有特定主題的限量發(fā)行的人民幣�！度嗣駧殴芾項l例》首先強調(diào)了紀念幣，包括金銀紀念幣主題的特別性。金銀紀念幣是國家法定貨幣，其主題要符合國家的政策，同時要適應(yīng)市場、按照市場規(guī)律運作。我們要合理利用寶貴的題材資源，并要注意保護題材資源，規(guī)范金銀紀念幣的分類標準和立項標準，建立題材項目庫，根據(jù)市場狀況保護性地開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場需求。
《人民幣管理條例》同時突出了紀念幣限量發(fā)行的特性。除熊貓普制幣外，金銀紀念幣都有一定的發(fā)行量。所謂“物以稀為貴”，限量才能體現(xiàn)出金銀紀念幣的升值潛力和投資價值。但金銀紀念幣作為特殊的商品，又要面對國內(nèi)外錢幣市場、面對廣大錢幣愛好者，所以確定發(fā)行量又要考慮效益、規(guī)模和普及問題。因此，金銀紀念幣發(fā)行量的確定要綜合考慮項目題材情況 、潛在升值能力、市場預(yù)期需求和目標銷售市場等因素，我們正在進一步探索科學(xué)合理的辦法 ，使金銀紀念幣既有一定的收藏普及面，又有一定的收藏價值。
三、《人民幣管理條例》第九條規(guī)定：印制人民幣的企業(yè)應(yīng)當按照中國人民銀行制定的人民幣質(zhì)量標準和印制計劃印制人民幣。《人民幣管理條例》對人民幣的印制質(zhì)量提出了明確的要求，即要按照行頒標準印制。金銀紀念幣作為國家法定貨幣，其質(zhì)量代表中央銀行的形象和國家的信譽，所以我們務(wù)必要樹立"精品"意識，規(guī)范金銀紀念幣設(shè)計、生產(chǎn)工作，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量，多出"精品"、出好"精品"。2000年年初我們召開了金銀紀念幣設(shè)計、生產(chǎn)工作會議，確立了金銀紀念幣設(shè)計、生產(chǎn)體制改革思路。
出"精品"首先要設(shè)計出"精品"，金銀紀念幣的設(shè)計要從基礎(chǔ)工作抓起。我們要突破原來的設(shè)計思路和風格，進行藝術(shù)探索，形成民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代創(chuàng)意相結(jié)合的更高層次的設(shè)計品位。要緊密依靠現(xiàn)有公司和造幣廠的設(shè)計力量，開拓思路，適度引入社會設(shè)計力量參與競爭，充分發(fā)揮美術(shù)專家的作用和社會大眾的集體智慧，從藝術(shù)表現(xiàn)力和風格多樣化等方面提高作品的設(shè)計質(zhì)量，真正做到設(shè)計一流。同時成立中國金銀紀念幣設(shè)計圖稿及樣幣評審專家委員會，對金銀紀念幣設(shè)計圖稿的藝術(shù)效果創(chuàng)作水平及樣幣的工藝技術(shù)質(zhì)量進行公開評審，具有較高的藝術(shù)權(quán)威性和評審?fù)该鞫�，客觀上促進設(shè)計水平的提高。出"精品"還要狠抓金銀紀念幣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要引進競爭機制，在不改變金銀紀念幣指令性計劃性質(zhì)的前提下，由過去靠行政手段指定生產(chǎn)廠家的辦法，改為造幣廠適度有序的競爭，項目生產(chǎn)權(quán)由各造幣廠生產(chǎn)的樣幣質(zhì)量來決定，即通過專家委員會評審，哪家樣幣做得好就由哪家生產(chǎn)該產(chǎn)品。
我們必須嚴格按照《人民幣管理條例》規(guī)定的行頒標準，保證金銀紀念幣科學(xué)合理的生產(chǎn)周期，嚴把產(chǎn)品工藝質(zhì)量關(guān)。深圳國寶金幣制造廠是我國唯一的金銀紀念幣生產(chǎn)專業(yè)廠，也是直屬中國金幣總公司的造幣企業(yè)，工廠建立時間短、起步晚，技術(shù)力量相對薄弱。國寶金幣制造廠要進行生產(chǎn)管理體制的改革，積極參加樣幣生產(chǎn)競爭，完善并提高現(xiàn)有工藝水平和制模水平，嚴格執(zhí)行已經(jīng)制定的金銀紀念幣生產(chǎn)、工藝和技術(shù)標準，生產(chǎn)出一流的金銀幣，要把國寶金幣制造廠辦成工藝技術(shù)創(chuàng)新的基地。
全面提高金銀紀念幣的質(zhì)量必須改進鑒定證書和包裝盒等配套產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)質(zhì)量。包裝需要進一步統(tǒng)一規(guī)范，提高整體包裝形象，要有新意、上檔次。要增強證書的防偽功能。
四、《人民幣管理條例》第二十五條規(guī)定：紀念幣的買賣，應(yīng)當遵守中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定。中國人民銀行已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于中國金銀紀念幣立項、設(shè)計、生產(chǎn)、發(fā)行管理的通知》，尤其對金銀紀念幣進入流通領(lǐng)域作了具體規(guī)定。我們要按照中國人民銀行的規(guī)定和市場規(guī)律的要求，推進金銀紀念幣營銷體制改革，規(guī)范市場銷售行為。
金銀紀念幣營銷體制改革已經(jīng)進行了一年，制定下發(fā)了《中國金銀紀念幣零售企業(yè)資格條件和審核辦法》,確定了首批54家金銀紀念幣零售企業(yè)，初步形成了“金幣總公司總經(jīng)銷、深圳經(jīng)銷中心和北京開元中心批發(fā)通過50余家零售企業(yè)向全國輻射”的國內(nèi)經(jīng)銷框架。
這些改革措施提高了金銀紀念幣發(fā)售工作的透明度，基本實現(xiàn)了項目公開、發(fā)行量公開、價格公開、經(jīng)銷商公開、銷售方式公開的"五公開"原則。從2000年起，重點是抓營銷體制改革的具體落實工作，國內(nèi)金銀紀念幣銷售全部改由深圳經(jīng)銷中心和北京開元中心辦理，并規(guī)定兩個中心必須對金銀紀念幣零售企業(yè)進行公開預(yù)購，以保證發(fā)售工作的公平、公開和公正。銷售部門要轉(zhuǎn)變職能，重新定位，從具體的銷售業(yè)務(wù)中解脫出來，加強對市場的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。一方面要認真研究金銀紀念幣零售企業(yè)的數(shù)量和布局，通過召開不同層次的經(jīng)銷商座談 會等方式廣泛聽取各方意見，協(xié)調(diào)、規(guī)范零售企業(yè)的銷售行為，努力營造一個良好的市場氛圍。另一方面要研究通過電子商務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代銷售方式問題，要認真思考公司將來的發(fā)展。國家白銀市場已經(jīng)開放，黃金市場的開放勢在必然，中國加入世界貿(mào)易組織為期不遠，我們將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，所以必須有憂患意識和競爭意識，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。
