地方財(cái)政評(píng)價(jià)2022年分析系統(tǒng)

對地方財(cái)政實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政收入的兩個(gè)維度——規(guī)模和結(jié)構(gòu)來進(jìn)行分析。由于地方財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入中含有歸屬于中央財(cái)政的部分，并不是地方的真實(shí)收入，因此，地方財(cái)政評(píng)價(jià)對地方政府的財(cái)政實(shí)力評(píng)價(jià)的對象是地方本級(jí)財(cái)政收入。

（1）財(cái)政收入的規(guī)模評(píng)價(jià)。財(cái)政收入規(guī)模有兩種衡量方法。一是絕對規(guī)模，指在一定時(shí)期內(nèi)（比如一個(gè)預(yù)算年度）各種財(cái)政收入的總量，反映了一國或一個(gè)地方政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和影響社會(huì)發(fā)展方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小；二是相對規(guī)模，指一定時(shí)期的財(cái)政收入占GDP或國民收入的比重，反映了政府集中財(cái)力的能力，以及公共財(cái)力與非公共財(cái)力之間的對比關(guān)系。無論是絕對指標(biāo)還是相對指標(biāo)，如果從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行考察，都會(huì)更加清楚地反映出財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系的變化。由于中國存在大量的預(yù)算外資金，需要從兩個(gè)口徑來考察財(cái)政收入規(guī)模：一是狹義的財(cái)政收入規(guī)模；二是廣義的財(cái)政收入規(guī)模。（2）財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。如前文所述，地方財(cái)政評(píng)價(jià)廣義財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收返還收入、國債轉(zhuǎn)貸收入、地方財(cái)政評(píng)價(jià)基金預(yù)算收入和預(yù)算外收入。這些收入在財(cái)政收入中所占的比重，反映出財(cái)政收入的可持續(xù)性和質(zhì)量。一般預(yù)算收入是地方政府可以自主支配的財(cái)源，也是地方財(cái)政收入的主要來源，其規(guī)模和在財(cái)政收入中的比重是評(píng)判地方財(cái)政實(shí)力的最重要指標(biāo)。一般來說，一般預(yù)算收入的占比和財(cái)政實(shí)力強(qiáng)弱呈正相關(guān)性。由于在中國部分地方對轉(zhuǎn)移支付依賴性比較強(qiáng)，甚至轉(zhuǎn)移支付超出一般預(yù)算收入，對于這樣的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是從政策層面考慮，看其轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比重的穩(wěn)定性。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不構(gòu)成地方政府的可支配財(cái)力，若專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占財(cái)政收入的比重較高，其財(cái)政實(shí)力顯然較弱�；�金預(yù)算收入和預(yù)算外收入在財(cái)政收入中所占的比重通常較低，且基金預(yù)算收入一般具有指定用途，通常只能是地方財(cái)政收入的補(bǔ)充。近年來由于土地出讓收入開始納入基金預(yù)算收入（或預(yù)算外收入），基金預(yù)算收入（或預(yù)算外收入）也成為地方政府財(cái)政收入的重要構(gòu)成部分。從2008年的情況來看，基金預(yù)算收入約占地方政府可用收入的20%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入占基金預(yù)算收入的79%，相當(dāng)于地方政府可用收入的16%。但是，和一般預(yù)算收入相比，土地出讓收入和區(qū)域房地產(chǎn)市場的走勢密切相關(guān)，其波動(dòng)性較大，房地產(chǎn)業(yè)的不確定性使其存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一般預(yù)算收入作為衡量地方政府財(cái)政實(shí)力的最重要指標(biāo)，其影響因素主要有三個(gè)：第一個(gè)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長比較快且經(jīng)濟(jì)效益比較好時(shí)，地方財(cái)政評(píng)價(jià)通常一般預(yù)算收入增長比較快，反之，一般預(yù)算收入增長比較慢；第二個(gè)因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同的結(jié)構(gòu)性因素對一般預(yù)算收入有很大的影響；第三個(gè)因素是稅收，包含稅收政策的調(diào)整和稅收征管力度，比如增加或減少稅種，提高或降低稅率，新增或取消稅收優(yōu)惠政策都會(huì)直接影響到稅收，進(jìn)而影響到一般預(yù)算收入，稅收的征管力度加大，使一般預(yù)算收入增加較多。