土地財(cái)政2022年依賴度分析

追求土地收益和土地抵押融資規(guī)模最大化成為政府儲(chǔ)備土地的真實(shí)宗旨。政府、與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、銀行之間形成環(huán)環(huán)相扣的利益聯(lián)結(jié)。一屆政府往往把今后若干年的土地收益一次性收取，土地財(cái)政預(yù)支了未來(lái)若干年的土地收益總和。

從長(zhǎng)期來(lái)看，土地財(cái)政建設(shè)資金對(duì)土地財(cái)政的依賴加劇了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求和供給之間期限錯(cuò)配問(wèn)題。土地財(cái)政解決地方政府“土地財(cái)政”問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方政府“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。

主要措施有：第一，阻斷地方政府的賣地機(jī)制。地方政府對(duì)建設(shè)用地的壟斷性賣地權(quán)，是土地財(cái)政形成的根源。只要可以從農(nóng)民手中低價(jià)征地，并向土地財(cái)政市場(chǎng)高價(jià)供地，地方政府就不可能輕易放棄對(duì)建設(shè)用地的壟斷權(quán)。因此必須打破地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的格局。第二，推動(dòng)與土地相關(guān)的稅制改革。采取土地財(cái)產(chǎn)稅等改革措施改變地方財(cái)政過(guò)分依賴土地批租環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。土地財(cái)政建議將現(xiàn)行的各種土地稅費(fèi)合并為三個(gè)稅種：土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。第三，盤活國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資主要考慮的是增量擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)土地財(cái)政是將國(guó)有土地資產(chǎn)中相當(dāng)大的一部分轉(zhuǎn)化成了基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)。在過(guò)去的數(shù)十年，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分都是由地方政府操辦，到目前為止已經(jīng)積累了龐大的存量資產(chǎn)。尤其土地財(cái)政是大量經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目前仍完全由地方政府掌握。針對(duì)這部分資產(chǎn)，可考慮通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活。