如何去控制債務(wù)規(guī)模

為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府舉債的現(xiàn)狀，如何去控制債務(wù)規(guī)模研究確定相對科學(xué)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系。從國外情況看，控制債務(wù)規(guī)模管理地方政府債務(wù)的有效手段是合理確定地方政府債務(wù)規(guī)模，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。為使這一機(jī)制切實(shí)可行，相關(guān)指標(biāo)要量化到每一級政府，同時要進(jìn)行需求和供給雙重控制。當(dāng)前，中國雖然尚未發(fā)生地方政府性債務(wù)危機(jī)，但局部地區(qū)已經(jīng)存在發(fā)生債務(wù)危機(jī)的隱患。為避免這種隱患轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，控制債務(wù)規(guī)模相關(guān)部門應(yīng)盡快摸清地方政府債務(wù)規(guī)模，制定合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，中國急需摸清地方政府現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模，減少金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間的信息不對稱，防止盲目借貸。同時，控制債務(wù)規(guī)模還需建立一套既符合地方財(cái)政債務(wù)狀況，又能反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度及其變化發(fā)展趨勢的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。以監(jiān)測和預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在國外，大部分國家對地方政府債務(wù)融資都制定了風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例，對于地方政府債務(wù)不僅制定了規(guī)�？刂茦�(biāo)準(zhǔn)而且還制定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過嚴(yán)格的規(guī)定來約束地方政府的融資行為，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。哥倫比亞州的“紅綠燈”債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)對中國建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警體系有很好的借鑒作用。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是一個動態(tài)的過程，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過程中要用發(fā)展和動態(tài)的眼光看待問題，對預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，只有這樣才能更好地發(fā)揮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用。當(dāng)前，如何在全國范圍內(nèi)建立具有實(shí)際操作性和切實(shí)有效的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是一個棘手問題，有待深化研究。但建立地區(qū)性地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還是完全可行的。因此，控制債務(wù)規(guī)模認(rèn)為應(yīng)根據(jù)先易后難的順序，先在區(qū)域性地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，然后逐步推開。當(dāng)然，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作僅有完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型等技術(shù)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的控制債務(wù)規(guī)模還必須有相應(yīng)的配套制度安排，包括合理的法規(guī)框架和適當(dāng)?shù)慕M織體系等。只有將技術(shù)和制度兩個方面緊密地結(jié)合起來，才能夠有效地保障政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

建立地方政府債務(wù)約束機(jī)制是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要手段之一，在中國地方政府債務(wù)管理混亂，以及地方政府官員道德風(fēng)險(xiǎn)突出的前提下，在建立地方政府債務(wù)償還約束機(jī)制的同時，還需要建立地方政府債務(wù)預(yù)算約束機(jī)制和地方政府債務(wù)資金使用約束機(jī)制。