政府債務2022年最新管理機制

中國地方政府債務管理存在的問題突出體現(xiàn)在融資以及債務統(tǒng)計兩方面。政府債務2022年最新管理機制從融資方面來看，中國地方政府的融資活動長期缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，政府債務處于自發(fā)尋求融資渠道和變相發(fā)債的狀態(tài)，舉債主體混亂，并且產(chǎn)生了大量不負責任的短期行為，政府債務再加上償債責任的不明確，政府債務導致地方政府債務風險劇增。從債務統(tǒng)計方面來看：首先，地方政府債務既包括顯性負債和直接負債，也包括或有負債和隱性負債，然而，中國目前的政府會計遵循收付實現(xiàn)制的原則，只能核算當期實際收到現(xiàn)金的直接顯性負債，財政負債核算范圍過窄。其次，由于政府債務各地沒有對地方政府舉債實行歸口管理，并且地方政府債務統(tǒng)計口徑尚不統(tǒng)一，從而導致地方政府債務狀況不清晰。此外，中國目前尚未建立地方政府債務風險預警機制，不利于地方政府債務風險的控制。

發(fā)行主體方面，“國發(fā)〔2010〕19號文”明確規(guī)定只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的城投公司今后不得再承擔融資任務，并且還政府債務規(guī)定對于同時承擔公益性項目融資任務和公益性項目建設、運營任務的城投公司，要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能。這些規(guī)定將大部分臨時搭建的、主營業(yè)務薄弱的城投公司都排除在發(fā)債的門檻之外。“國發(fā)〔2010〕19號文”對城投債評級的影響主要體現(xiàn)在對增信方式的限制上。根據(jù)“國發(fā)〔2010〕19號文”的相關規(guī)定，BT應收賬款質(zhì)押、一級土地抵押、地方融資平臺擔保、政府專項償債基金和政府承諾等方式將不能用于為城投債增信。這將使得大量城投公司由于無法找到合適的增信方式而難以成功發(fā)行債券，或者導致發(fā)行利率過高等問題。政府債務資產(chǎn)注入方面，“國發(fā)〔2010〕19號文”明確規(guī)定：今后地方政府設立融資平臺需要注入足額的資本金，學校、醫(yī)院和公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本金注入城投公司。由于政府債務公益性資產(chǎn)無法注入城投公司，城投公司資產(chǎn)規(guī)模將受到較大的限制，從而影響其在資本市場的融資能力。