農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本特點(diǎn)分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種幫助農(nóng)民管理風(fēng)險(xiǎn)的市場化手段，屬于WTO鼓勵(lì)的“綠箱”政策，近些年越來越受到各國政府的重視。美國是全球最大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史悠久，具有完善的管理和實(shí)施體系。美國于2014年2月修訂出臺(tái)的《2014年農(nóng)業(yè)法案》（以下簡稱“新法案”）進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要地位。

早在1922年，美國政府就對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作為政策工具的可行性進(jìn)行了大量研究，同年財(cái)政部還專門成立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)部。在這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)30年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重旱災(zāi)推動(dòng)美國于1938年頒布了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，由此開啟了聯(lián)邦政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史。后來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這部法律分別于1980年、1994年和2000年接受了3次重要的修訂和改革。其間，美國國會(huì)每隔5年左右還會(huì)在《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的框架下對農(nóng)業(yè)法案中有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行修訂。在保險(xiǎn)法的歷次修訂中，1994年修訂并出臺(tái)的《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理方式和與之相關(guān)的災(zāi)害救助政策做出重大調(diào)整，建立了農(nóng)作物巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)操作辦法，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)場的投保積極性，奠定了現(xiàn)今美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系的基本框架。此后的保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)法案及它們的修正案對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)置、操作辦法、補(bǔ)貼水平等進(jìn)行了多次調(diào)整，但1994年的基本政策框架延續(xù)至今。