中國(guó)科技金融發(fā)展報(bào)告分析

在此階段，中國(guó)科技金融主要產(chǎn)生以下變化：首先，原先計(jì)劃體制下財(cái)政撥款方式發(fā)生變革，開始采用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式招投標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目資金分配。中國(guó)科技金融《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》要求對(duì)現(xiàn)行科研機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款制度進(jìn)行改革，中國(guó)科技金融對(duì)不同類型的科學(xué)技術(shù)采取撥款分類管理制度，中國(guó)科技金融逐步使用技術(shù)合同制對(duì)原有財(cái)政對(duì)科研機(jī)構(gòu)直接的撥款方式進(jìn)行替代，通過中國(guó)科技金融科學(xué)基金制度對(duì)基礎(chǔ)性研究等科技活動(dòng)提供資助。這一改革措施旨在促使預(yù)算約束強(qiáng)硬化并促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)科技金融為貫徹《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，1986年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定將科研機(jī)構(gòu)按照活動(dòng)類型分為技術(shù)開發(fā)類、基礎(chǔ)研究類、公益事業(yè)類和混合類，對(duì)不同類型科研機(jī)構(gòu)分別采用全額撥付、差額撥付等不同方式予以資助，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目采用招投標(biāo)制和合同制進(jìn)行了有益探索。財(cái)政科技撥款體制改革推動(dòng)了對(duì)財(cái)政投入機(jī)制方式的探索，加快了企業(yè)類及混合類科研機(jī)構(gòu)尋找新研發(fā)資金來源的進(jìn)程。其次，成立國(guó)際自然科學(xué)基金委員會(huì)，以科學(xué)基金項(xiàng)目方式對(duì)基礎(chǔ)性科研工作進(jìn)行資助。

1984年，國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組組成科技體制改革調(diào)查小組，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究現(xiàn)狀特征、問題以及改革方向等問題進(jìn)行調(diào)研，提出“盡快建立國(guó)際自然科學(xué)基金和成立相應(yīng)委員會(huì)”的建議。1986年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家自然基金委員會(huì)，將其職責(zé)定位為“根據(jù)國(guó)家發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，有效運(yùn)用科學(xué)基金，中國(guó)科技金融指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作”。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)享受國(guó)務(wù)院直屬局待遇，由國(guó)家科委歸口管理。2000年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)被劃歸為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。國(guó)家自然科學(xué)基金現(xiàn)已成為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主要資金支持力量，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建具有重要作用。再次，引入科技信貸金融工具。《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“銀行要積極開展科學(xué)技術(shù)信貸業(yè)務(wù)”，同時(shí)1985年起，中國(guó)銀行業(yè)開始實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的信貸管理體制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行間展開同業(yè)拆借，中國(guó)科技金融促進(jìn)資金橫向調(diào)劑。在此背景下，1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極開展科技信貸的聯(lián)合通知》，標(biāo)志著科技信貸金融工具引入中國(guó)科技金融體系，改變了科技金融單一依靠財(cái)政撥款的運(yùn)行模式，中國(guó)科技金融有效緩解了以往科技成果轉(zhuǎn)化階段資金供給不足問題。最后，成立公共風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)科技企業(yè)發(fā)展提供支持。在積極探索科技金融發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資理念開始流入中國(guó)。

1985年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》首次提出利用風(fēng)險(xiǎn)投資方式對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行支持。1985年，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)第一家公共風(fēng)險(xiǎn)投資公司“中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司”。國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和財(cái)政部是公司主要發(fā)起股東，初始資本1000萬美元。該公司成立初始目的是配合“火炬計(jì)劃”實(shí)施，其中國(guó)科技金融對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)及國(guó)家科技委員會(huì)擬定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資，主要為配合國(guó)家政策，不追求經(jīng)濟(jì)效益，帶有濃厚行政色彩，而對(duì)國(guó)家政策外項(xiàng)目投資則以盈利為主要目的，中國(guó)科技金融以抵償非盈利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的成本。1998年，該公司因違規(guī)炒作房地產(chǎn)和期貨被中國(guó)人民銀行終止金融業(yè)務(wù)。由于缺乏必要投資退出渠道，中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司在風(fēng)險(xiǎn)投資非盈利目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)盈利需要之間存在的目標(biāo)沖突是其最終失敗的主因。