農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在WTO框架下支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)闹匾�作用。但總體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，其制度安排、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等諸方面不夠完善，難以適應(yīng)多元化、多層次的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理需求。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)衍生品市場(chǎng)在定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用逐漸凸顯。加快衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，將更有效地為農(nóng)戶及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

中國(guó)近代的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今已有80余年的發(fā)展歷史。20世紀(jì)30—40年代，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曾經(jīng)在小范圍地域嘗試了合作組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司等形式，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也曾試辦過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，以及當(dāng)時(shí)既缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又沒有政策保護(hù)，致使這些嘗試大多是曇花一現(xiàn)。1949年10月，中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)建立了國(guó)有的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，并開始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1950—1958年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有，開辦了牲畜保險(xiǎn)、養(yǎng)豬保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隨著農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”的深入以及政社合一的人民公社的建立，人們普遍認(rèn)為“一大二公”的人民公社就是一個(gè)大保險(xiǎn)公司，商業(yè)性保險(xiǎn)已經(jīng)完成了其歷史使命。在此背景下，從1959年 1月開始包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本全部停辦。

直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初期的快速增長(zhǎng)后，自1993年以來逐年萎縮。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”后，新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開始推進(jìn)。2007年，中國(guó)政府開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)政、稅收等各項(xiàng)支持政策，財(cái)政部正式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼設(shè)立財(cái)政預(yù)算科目，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2012年，中國(guó)頒布了第一部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)——《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)束試點(diǎn)階段，自此進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。