財政撥款主要是什么編制

黨的十一屆三中全會標志著改革開放和現(xiàn)代化建設的開端，也推動了科技體制改革的開展，中國科技金融進入計劃體制下財政撥款階段。在此期間，財政撥款1977年科學和教育工作座談會和1978年全國科學大會意義重大。

在科學和教育工作座談會上，鄧小平同志指出：我們財政撥款國家要趕上世界先進水平，須要從科學和教育兩方面著手，須要有一個機構，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一安排。在此之后，各地方開始對研究編制工作進行籌劃。1978年的全國科學大會審議通過《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，在此次大會上，財政撥款鄧小平同志提出了“科學技術是生產力”、“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化”等論斷。1982年，黨的十二大報告強調科學技術在促進經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，標志著中國歷史上首次將科學技術列為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

在當時的經(jīng)濟金融體制以及科技體制下，科技金融主要表現(xiàn)為行政計劃式的財政撥款方式，這一體制深受前蘇聯(lián)科技發(fā)展體系的影響。該財政撥款體系實行企業(yè)、院所、高�？蒲邢嗷オ毩ⅲ�通過計劃方式開展科技項目和轉移科技成果。結合當時計劃經(jīng)濟制度框架和國力有限的歷史條件，這一科技體制能夠在短期內集中科技人力物力資源開展科技創(chuàng)新活動。在這一體制下，科技金融主要通過財政科技撥款形式運作，依托行政系統(tǒng)安排對科學事業(yè)費、科技三項費用等進行分配下達。

隨著經(jīng)濟體制改革的開展，中國開始以財政專項資金形式推進國家科技計劃，使財政科技投入國家科技戰(zhàn)略導向得到強化。1982年，中國以財政專項撥款的方式實施第一個國家科技計劃“國家科技攻關計劃”，該計劃解決了國民經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一批難度較高的技術問題，對國家科研能力的增強和技術基礎的改善起到了積極作用。隨后，依據(jù)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合科技活動實際情況，財政科技撥款區(qū)分不同規(guī)模以及不同類型形式分別安排國家自然科學基金、財政撥款“863”計劃、火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等科技計劃。