農(nóng)業(yè)保險市場體系構(gòu)建分析

  國外農(nóng)業(yè)支持政策實踐表明，農(nóng)業(yè)保險作為WTO規(guī)則鼓勵的“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險市場體系日益受到各國政府的重視。我國農(nóng)業(yè)保險市場總體發(fā)展較為滯后，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品仍以“保成本”為主，農(nóng)業(yè)保險市場體系缺乏能在更高程度保障農(nóng)民收益的收入保險或價格保險，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革后農(nóng)產(chǎn)品價格波動程度加大的要求。目前，我國正在探索開展目標(biāo)價格保險試點，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在提供價格保險產(chǎn)品時，缺乏市場化的價格發(fā)現(xiàn)機制，定價基礎(chǔ)不充分，也難以通過期貨市場來對沖系統(tǒng)性風(fēng)險，影響了試點的積極性。建議充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值作用，農(nóng)業(yè)保險市場體系研究農(nóng)產(chǎn)品價格保險與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的有效對接途徑，推動完善農(nóng)業(yè)保險市場體系。

 相比期貨，期權(quán)的資金使用效率更高且在風(fēng)險管理方面具有獨特優(yōu)勢。美國等發(fā)達國家，巴西、墨西哥等發(fā)展中國家均在利用農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)補貼實施農(nóng)業(yè)支持政策，農(nóng)業(yè)保險市場體系幫助農(nóng)民在管理價格波動風(fēng)險方面進行了積極探索。我們組織的期貨市場服務(wù)實體企業(yè)問卷調(diào)查也顯示，推出期貨期權(quán)交易是實體企業(yè)提出的主要建議之一。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)具備開展商品期權(quán)交易的基礎(chǔ)條件。建議加快推出農(nóng)產(chǎn)品商品期權(quán)，豐富農(nóng)業(yè)企業(yè)管理風(fēng)險工具，研究利用商品期權(quán)開展農(nóng)業(yè)補貼的可行性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，降低補貼成本，提高補貼效果。

 國際經(jīng)驗表明，大部分農(nóng)民由于資金實力、操作經(jīng)驗以及抗風(fēng)險能力所限，一般通過合作社、農(nóng)業(yè)保險市場體系倉庫、農(nóng)業(yè)企業(yè)等間接參與期貨市場管理風(fēng)險。我國農(nóng)業(yè)以千家萬戶小生產(chǎn)為主，規(guī)�；�、標(biāo)準化程度低，農(nóng)民更不適宜直接參與期貨市場。近年來，我們指導(dǎo)期貨交易所先后挖掘、總結(jié)了湖北白銀“公司+合作社+農(nóng)戶，訂單+期貨”、九三糧油“延期點價”及期貨公司風(fēng)險管理子公司參與的“風(fēng)險管理子公司+合作社+農(nóng)戶，訂單+場外期權(quán)+期貨市場”等期貨訂單模式試點，相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社在實踐中利用期貨市場開展期現(xiàn)一體化經(jīng)營，對穩(wěn)定經(jīng)營、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有一定效果。建議國家財政出資支持，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，期貨交易所，信貸、期貨、保險機構(gòu)的力量，按照自愿及市場化運作模式，在特定農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展上述模式試點，對相關(guān)模式進行評估和完善，探索可行方式，促進農(nóng)業(yè)與企業(yè)雙贏，提高農(nóng)民收入。